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加快農村公路轉型 服務鄉村振興戰略

發布時間:2019-08-21               信息來源:農村信息報

     近日,交通運輸部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、農業農村部、國務院扶貧辦、國家郵政局、中華全國供銷合作總社印發《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》(簡稱《意見》),提出以補短板、促發展、助增收、提服務、強管養、重示范、夯基礎、保安全“八大工程”為重點,聚焦突出問題,完善政策機制,加快農村公路從規模速度型向質量效益型轉變。交通運輸部副部長戴東昌對《意見》相關問題進行了解讀。
  到2025年,農村交通條件得到根本改善
   今年是習近平總書記就“四好農村路”作出重要指示5周年。5年來,農村公路發展取得了歷史性成就。截至2018年底,全國農村公路總里程達到404萬公里,占全國公路總里程的83.4%,其中等級公路比例達到91.3%,具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%?!霸谌〉贸煽兊耐瑫r,我們也應清楚認識到當前‘四好農村路’建設中不平衡、不充分的矛盾依然存在,與人民群眾對美好生活的追求相比還有一定的差距?!贝鳀|昌表示?!兑庖姟诽岢?,到2025年,農村交通條件和出行環境得到根本改善,基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務優質、綠色經濟的農村公路網絡,政策體系基本健全,建管養運可持續發展長效機制基本建立,治理能力和水平顯著提高,物流體系基本完善,運輸服務品質顯著提升,服務鄉村振興戰略、統籌城鄉發展和現代經濟體系建設作用明顯。
  發揮農民群眾主體作用,多種形式參與管養
   《意見》的出臺對廣大農民有什么影響?
   戴東昌表示,對廣大農民群眾來說,《意見》的出臺及實施可以更好地發揮農民群眾的主體作用,使群眾成為農村公路發展的參與者、監督者和受益者?!兑庖姟诽峒傲嗽S多可以讓農民群眾參與的農村公路管養模式,如采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養工作;通過設置多種形式的公益性崗位,吸收農民群眾特別是貧困戶參與農村公路建設、養護;將村道日常養護交由農民群眾承包,鼓勵農民群眾參與配套設施的經營維護,幫助農民群眾創收增收等。同時,也要引導農民群眾參與到農村公路工程監督和項目驗收中,落實“七公開”制度,推行養護信息公開,并將農民群眾滿意度納入農村公路考評體系,提升農民群眾的話語權。
  鼓勵一體化開發,創新運營組織模式
   農業強不強、農村美不美、農民富不富,“四好農村路”建設是基礎和關鍵。戴東昌表示,在促進農村地區產業發展方面,要在農村地區構筑暢通優質的路網系統,重點解決農村公路等級低、路網不完善等問題,引領鄉村產業發展。同時,結合城鎮和鄉村發展,強化國土空間規劃、鄉村振興規劃指導約束作用,構建層次清晰、功能完備的農村公路網絡,并加快路網提檔升級,推進低等級公路的升級改造?!兑庖姟穼ν七M“農村公路+產業”融合發展也作了具體部署。農村公路建設要與旅游、產業發展規劃有效銜接,推進國有農林場公路、自然村組公路、村內道路等項目建設,加快通往主要產業經濟節點的公路建設;鼓勵將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目一體化開發,在適宜位置增設服務設施,拓展路域旅游服務功能;強化路域環境治理,結合農村人居環境整治,堅持路域環境治理與村容村貌改善同步實施,持續推進“路田分家”“路宅分家”,打造“暢安舒美”出行環境。
   農村運輸服務水平對農村地區產業發展有重要影響?!兑庖姟诽岢鲆獙嵤?/span>“統籌城鄉提服務工程”,推進城鄉交通運輸一體化發展,推動運輸服務提質升級,建立優質高效、開放共享的運輸服務體系。
   在農村客運方面,要擴大覆蓋范圍,建立農村客運可持續穩定發展長效機制,完善用地、資金、財稅扶持等支持政策,實現農村客運“開得通、留得住、有收益”。針對農村物流,要推進縣、鄉、村三級物流網絡節點建設,改造完善田頭市場設施設備,鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專業設備和車型,提升農村物流綜合服務能力。
   同時,要創新農村客運運營組織模式,因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營、農村客運班線、區域經營、預約響應等客運模式,鼓勵農村客運車輛代運郵(快)件;堅持“資源共享、多站合一”,鼓勵農村客貨統籌、運郵協同、物流配送發展,將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體,提升站點覆蓋率。
  推進管養體制改革,建立管養長效機制
   針對農村公路管養機制不健全的問題,戴東昌表示,將實施“長效機制強管養工程”,深化管養體制改革,建立管養長效機制,重點解決重建輕養、資金不足、機制不健全等問題。
   目前,交通運輸部正推動出臺《深化農村公路管理養護體制改革的意見》,加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機制和以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制。同時,也要求各地強化責任落實,定期開展績效考核,建立考核結果與財政資金安排相掛鉤的考核機制,并建立專群結合養護運行機制,分類有序推進農村公路養護工程市場化改革。在創新養護運行機制上,鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁實施,鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式引導企業參與,并探索開展農村公路災毀保險。
   2022年,縣、鄉級農村公路管理養護責任落實率要達到100%,農村公路管理機構運行經費及人員支出納入政府預算安排的比例要達到100%,農村公路列養率要達到100%,年均養護工程實施比例不低于5%;到2025年,優良中等路率要達80%以上。

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